El problema que suscitó el conflicto del Plan Hidrológico Nacional (PHN)fue, en su origen, de orden estrictamente técnico: el trasvase del Ebro es un proyecto con muy poca consistencia hidrológica y económica. Ya en el inicio de su tramitación, en el Consejo Nacional del Agua, los expertos ambientales de este organismo emitieron un voto particular de rechazo, en términos duros, que en cualquier otro país europeo habría bastado para la retirada del Plan.