BOLETÍN OFICIAL DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
MADRID BOLETÍN OFICIAL DE LA
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE
MADRID
Rango: Ley
Fecha de disposición: 20 de diciembre de 1984
Fecha de publicación: 7/2/1985
Número de boletín: 298
Órgano emisor: Presidencia
Título: Ley de 20 de diciembre de 1984, reguladora del abastecimiento y
saneamiento de agua en la Comunidad de Madrid.
Aprobada por la asamblea de Madrid la ley
17/1984, publicada en el "Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid" numero
311, de fecha 31 de diciembre, se inserta a continuación el texto correspondiente.
El presidente de la Comunidad de Madrid
hago saber que la asamblea de Madrid ha aprobado la siguiente ley, que yo, en nombre del
rey, promulgo.
Exposición de motivos
El agua de Madrid es un recurso comprometido. Se aprovecha de forma intensiva y se
deteriora gravemente durante su uso. El abastecimiento y saneamiento de la fuerte
concentración de población tiene una elevada incidencia sobre el medio ambiente,
produciendo una grave contaminación de los rios que atraviesan la comunidad de Madrid.
Ambos servicios son generadores de importantes efectos en ámbitos territoriales muy
alejados de donde se produce la prestación del servicio. El consumo realizado por Madrid
y los municipios mayores genera tal necesidad de agua y produce tal cantidad de vertidos
contaminantes que prácticamente todos los municipios de su alfoz resultan afectados. La
imposición de restricciones de uso en las cuencas receptoras, la detracción de agua en
los cursos que se quedan secos en verano o la contaminación producida por vertidos
masivos son claros ejemplos de esas repercusiones territoriales que aconsejan un
tratamiento supramunicipal de los problemas generados por el abastecimiento y saneamiento.
La escasez del recurso en ciertos ámbitos de la Comunidad de Madrid multiplica la
importancia del tratamiento y depuración de las aguas residuales para posibilitar su
reutilización, transformándolas nuevamente en recurso susceptible de nuevos usos.
Los efectos de la contaminación del agua producida por los grandes núcleos de población
y su industria rebosan los limites de la comunidad, originando serios problemas en las
comunidades autónomas contiguas. La Comunidad de Madrid, consciente de esos efectos y en
aras de la necesaria solidaridad que debe presidir las relaciones hidráulicas
intercomunitarias, debe promover la eficaz coordinación de las iniciativas municipales y
de las entidades prestadoras de estos servicios, para ejercer la imprescindible acción
correctora.
Por todo ello, y en el ejercicio de la plenitud de su función legislativa conferida por
el articulo 26 de su estatuto de autonomía, en lo relativo a las obras publicas de
interés de la comunidad, dentro de su territorio (art. 26.4) y de los proyectos,
construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos de interés de la
comunidad (art. 26.8), se instrumenta la presente ley que regula el abastecimiento y
saneamiento de agua en la Comunidad de Madrid.
La ley parte de una nueva consideración del abastecimiento y saneamiento, regulándolos
en función de los ámbitos territoriales que resulten afectados. De acuerdo con ello, se
consideran de interés supramunicipal aquellos servicios cuya prestación exige la
superación de los limites del termino municipal o que tienen evidentes repercusiones
fuera de ellos. La aducción o traída de aguas, incluso embalses, captaciones y grandes
redes puede precisar el recurso a otros ámbitos para encontrar las condiciones exigidad
para un buen abastecimiento.
Igualmente la depuración de aguas residuales incide en la contaminación del agua que
circula por los términos situados aguas abajo, cuando funciona mal o deja de funcionar.
Por ello los servicios de aducción y depuración son considerados de interés para la
Comunidad de Madrid.
Por el contrario, se reconoce y potencia el interes municipal en los servicios relativos a
la distribución de agua desde los depósitos a las acometidas y en los servicios de
alcantarillado o recogida de aguas residuales hasta la depuradora.
La conveniencia de una gestión unitaria de los servicios de interés de la comunidad y la
existencia en Madrid de un organismo como el canal de Isabel II, de gran implantación en
la región y con mas de un siglo de experiencia en abastecimiento de agua, y con funciones
reconocidas en depuración de aguas residuales, aconsejan la implantación de la gestión
integrada de los servicios de aducción y depuración, extendiendo sus funciones y su
ámbito territorial para una eficaz explotación de ambos servicios.
En la línea señalada de procurar una gestión integral del recurso agua en la comunidad,
se incorporan al canal de Isabel II los patrimonios, funciones y obligaciones de la
fundación provincial para abastecimiento de aguas potables y del Consorcio para el
Abastecimiento de Agua y Saneamiento a los Pueblos de la Sierra de Guadarrama (CASRAMA).
La fundación es un organismo de la comunidad de Madrid, procedente de la diputación
provincial, y CASRAMA es un consorcio, cuyas instalaciones y patrimonio ha realizado y
abonado en su totalidad la Comunidad de Madrid, por acumulación de las participaciones de
la diputación provincial y de la confederación hidrográfica del tajo, esta ultima de
conformidad con el real decreto de transferencia a la comunidad en materia de obras
hidráulicas. La disolución de CASRAMA es pertinente de acuerdo con lo previsto en el
articulo 40.1 de sus propios estatutos y de conformidad con las competencias estatutarias
de la comunidad.
Por ultimo, la urgencia de la necesaria acción correctora en materia de infraestructura y
acciones descontaminantes, así como la tradicional insuficiencia y deficiencias
estructurales de las tarifas de los servicios, precisa una regulación de su régimen
económico-financiero mas acorde con las necesidades reales de financiación y con los
costes de explotación de los servicios, y mas clarificadora para el usuario que debe
afrontarlo.
Por eso esta ley establece, en lo relativo a las tarifas, los principios de unidad,
igualdad, progresividad y suficiencia.
Unidad en tanto que se exige a cada entidad prestadora su vinculación al ciclo completo
del agua en la Comunidad de Madrid que se pretende gestionar de forma integral. Los
intereses particulares de la prestación de cada uno de los servicios deben subordinarse a
su concepción unitaria global.
Igualdad en tanto que todos los usuarios servidos por una misma entidad para un mismo
servicio deben estar sujetos a idéntica tarifa.
Progresividad, por entender que el agua es un recurso comprometido en la Comunidad de
Madrid y debe primarse su empleo para cubrir necesidades vitales y penalizarse su
despilfarro.
Suficiencia, como objetivo para mantener los niveles de prestación del servicio sin
deterioro.
Esta ley constituye el primer paso en la tarea de dotar a todos los ciudadanos de la
Comunidad de Madrid de un abastecimiento de agua eficaz, con garantía de cantidad y
calidad, y de un saneamiento que minimice el impacto medioambiental sobre los ríos. Tarea
que debe acometer la Comunidad de Madrid en estrecha colaboración con los municipios y
que deberá completarse en el futuro con otros instrumentos legales y las oportunas
disposiciones reglamentarias, a fin de alcanzar plena virtualidad y eficacia.
Capitulo primero
disposiciones generales
articulo 1.-1. Es objeto de la presente ley la regulación del abastecimiento de agua y
del saneamiento en el ámbito de la comunidad de Madrid.
2. El abastecimiento incluye los servicios de aducción y de distribución, comprendiendo
el primero las funciones de captación y alumbramiento, embalse, conducciones por arterias
o tuberías primarias, tratamiento y deposito. El segundo, la elevación por grupos de
presión y reparto por tuberías, válvulas y aparatos hasta las acometidas particulares.
3. El saneamiento incluye los servicios de alcantarillado y depuración, comprendiendo el
primero la recogida de aguas residuales y pluviales y su evacuación a los distintos
puntos de vertido. El segundo, la devolución a los cauces o medios receptores,
convenientemente depurada.
Art. 2.-1. Los servicios de aducción y depuración son de interés de la Comunidad de
Madrid.
2. Corresponde a la comunidad de Madrid:
a) la regulación de ambos servicios, sin perjuicio de las competencias del estado y de
las entidades locales.
B) la planificación general, con formulación de esquemas de infraestructura y
definición de criterios sobre niveles de prestación de servicios y niveles de calidad
exigibles a los afluentes y cauces receptores, de acuerdo con los planes hidrológicos y
ambientales del estado y de la comunidad y con el planteamiento territorial y
urbanístico.
C) aprobación definitiva de planes y proyectos referentes a dichos servicios.
D) elaboración de planes y proyectos, así como construcción y explotación de las obras
que promueva directamente.
E) aprobación y control de régimen financiero.
F) la función ejecutiva y de control de los vertidos en las aguas que discurran por su
territorio, sin perjuicio de las competencias estatales en la materia.
Esta función se realizara de modo coordinado con la administración central.
3. La Comunidad de Madrid podrá delegar sus competencias en las entidades locales y otros
organismos para mejorar la eficacia de la gestión publica.
4.
Los ayuntamientos, en el ejercicio de sus competencias y en relación con los servicios de
aducción y depuración, podrán ejercer las siguientes iniciativas:
a) redacción y aprobación inicial y provisional de planes y proyectos, cuya aprobación
definitiva corresponderá a la Comunidad de Madrid.
B) ejecución de las obras correspondientes.
C) prestación de servicios, mediante cualquiera de las formulas previstas por la
legislación vigente.
D) propuesta de modificación de tarifas.
Art. 3.-1. Los servicios de distribución y alcantarillado son de competencia municipal y
podrán gestionarse mediante cualquiera de las formulas establecidas en la legislación
vigente.
2. Corresponde a los ayuntamientos:
a) la planificación de sus redes de distribución y alcantarillado, de acuerdo con sus
planes de ordenación y respetando los puntos y condiciones de salida -depósitos o
conexiones a redes supramunicipales- y llegada -puntos de vertido final- autorizados por
la planificación general de la comunidad.
B) los proyectos, construcción, explotación y mantenimiento de redes.
C) aprobación de las tarifas o tasas de ambos servicios dentro de los limites
establecidos en el articulo 13.1 de esta ley, previa autorización de la comisión de
precios de la Comunidad de Madrid.
D) el control de los vertidos a la red municipal de alcantarillado, incluyendo la
adopción de medidas correctoras, de acuerdo con las correspondientes ordenanzas
municipales, normativa general de la comunidad y del estado.
Art.
4.- La Comunidad de Madrid y las entidades locales, en el ámbito de sus respectivas
competencias, tramitaran y resolverán los expedientes sancionadores que procedan por
infracción de los preceptos de esta ley y de su desarrollo reglamentario.
Los procedimientos sancionadores se regularan de conformidad con lo establecido en la
vigente ley de procedimiento administrativo.
Art. 5.-1. Las relaciones interadministrativas que surjan de la aplicación de esta ley se
ajustaran a los principios de información mutua, colaboración y coordinación.
2. La Comunidad de Madrid podrá eleborar planes sectoriales, a fin de coordinar la
actividad de las entidades locales mediante la definición concreta de los intereses
comunitarios y locales. En todo caso, durante la tramitación de los planes se garantizara
la participación de las entidades locales afectadas, a las que se remitirá por la
comunidad la documentación correspondiente. Estas, en el plazo de dos meses a partir de
su recepción, habrán de emitir el correspondiente informe antes de su aprobación
definitiva por la Comunidad de Madrid. Estos planes deberán fijar los objetivos y
prioridades de la acción publica y a sus determinaciones se sujetaran las actuaciones de
las entidades locales afectadas por ellos.
3. La Comunidad de Madrid, a instancia de las entidades locales, podrá asumir las
funciones que corresponden a las mismas. En este caso, las instalaciones deberán cumplir
los requisitos que se establezcan y serán afectadas a la red general de la comunidad.
4. La Comunidad de Madrid facilitara a las entidades locales la asistencia técnica y
ayuda económica pertinente, en el arco de las consignaciones presupuestarias, para el
cumplimiento de las obligaciones previstas en esta ley y su desarrollo reglamentario. Si a
pesar de ello estas entidades no pudieran cumplir dichas obligaciones o no desarrollaran
las iniciativas previstas en el articulo 2.4, la Comunidad de Madrid se subrogara en el
ejercicio de sus competencias sobre las materias reguladas en esta ley.
Capitulo II
Organización
art. 6.-1. La explotación de los servicios de aducción y depuración promovidos
directamente o encomendados a la Comunidad de Madrid será realizada por el canal de
Isabel II en todo el territorio de la comunidad.
2. El canal de Isabel II realizara también las funciones relacionadas con los servicios
hidráulicos que le sean encomendadas por la comunidad de Madrid.
Art. 7.-1. El canal de Isabel II es una empresa publica de las previstas en el articulo 2
de la ley 1/1984, de 19 de enero, reguladora de la administración institucional de la
Comunidad de Madrid, que se configura como entidad de derecho publico, con personalidad
jurídica propia.
2. El canal de Isabel II se regula por la presente ley, por la citada numero 1/1984, de 19
de enero, de la Comunidad de Madrid, ley general presupuestaria numero 11/1977, de 4 de
enero, y, en lo que no se oponga a la presente ley, por el real decreto 1091 /1977, de 1
de abril, y sus normas complementarias.
Art. 8.-1. El canal de Isabel II se regirá por un consejo de administración, donde
estarán representados, en todo caso, los municipios afectados y la Comunidad de Madrid.
La administración central podrá designar en su representación los vocales que
reglamentariamente se determinen.
2. El consejo de gobierno determinara la composición del consejo de administración y los
órganos de gobierno, fijara el régimen de sus acuerdos, facultades, funciones delegables
y designara su presidente. Asimismo determinara la consejería a que adscribe el canal de
Isabel II.
Art. 9.-1. El canal de Isabel II elaborara anualmente su anteproyecto de presupuestos, que
se incorporara al proyecto de presupuestos generales de la comunidad de Madrid, para su
tramitación conforme se establece en el articulo 61 del estatuto de autonomía.
2. El canal de Isabel II tendrá asignados, para el cumplimiento de sus fines, todos los
bienes y recursos que constituyen su patrimonio actúa, los que se afecten en el futuro, y
especialmente, los ingresos procedentes de los servicios de abastecimiento y saneamiento
prestados por el mismo.
Art. 10.- Todos los contratos que celebre el canal de Isabel II para la instalación,
reparación o conservación de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento y sus
relaciones con los usuarios estarán sometidos al derecho privado. En los contratos, cuya
cuantía se determine reglamentariamente, serán de aplicación las normas sobre
adjudicación y selección de contratistas de la ley de contratos del estado y
disposiciones complementarias.
Capitulo III
Régimen económico-financiero
art. 11.-1. Las tarifas de abastecimiento de agua y saneamiento comprenderán todos los
gastos que origine la prestación de los servicios y se inspiraran en los principios de
unida, igualdad, progresividad y suficiencia.
2. En factura o recibo único deberán especificarse los conceptos relativos a los
distintos servicios prestados o derechos exigibles referidos a los mismos, tarifa unitaria
aplicable a cada uno de ellos y perceptor de su importe.
3. La factura o recibo único podrá incluir, además, una cuota suplementaria s destinada
a la financiación de obras de infraestructura y actuaciones medioambientales relacionadas
con la calidad del agua.
Art. 12.-1. La cuota suplementaria se establecerá reglamentariamente, en su caso, como
sobreprecio de los metros cúbicos consumidos o canon estimado en función del consumo y
carga contaminante.
2. La cuota suplementaria es incompatible con la imposición de contribuciones especiales
y cualesquiera otras tasas y recargos municipales para la financiación de infraestructura
de aducción y depuración, definidas en los planes a que se refiere el articulo 5.2 de la
presente ley.
3. Las cuantías de la cuota suplementaria serán aprobadas por el consejo de gobierno de
la Comunidad de Madrid, a propuesta, en su caso, del consejo de administración del canal
de Isabel II. De tal decisión se informara a la comisión de urbanismo, vivienda y obras
publicas de la Asamblea de Madrid. Su rendimiento será percibido por esta comunidad y se
destinara a financiar la ejecución y explotación de las obras de infraestructura
incluidas en los planes de actuación.
Art. 13.-1 el consejo de gobierno de la Comunidad de Madrid determinara para todo su
territorio las tarifas máximas correspondientes a los distintos servicios, así como los
índices de progresividad que pudieran establecerse en razón de los usos, cuantía de los
consumos, o razones de carácter técnico y social que así lo aconsejen. De tal decisión
se informara a la comisión de urbanismo, vivienda y obras publicas de la Asamblea de
Madrid.
2. La tarifa aplicable a cada servicio será fijada, dentro de los limites establecidos,
por la correspondiente entidad gestora. Su cuantía será igual para todos los usuarios
del servicio prestado.
3. El consejo de gobierno de la Comunidad de Madrid podrá establecer regímenes
singulares de tarifaron, siempre dentro de la cuantía máxima definida, cuando concurran
circunstancias especiales que así lo aconsejen y en los supuestos donde los mismos
usuarios realicen, total o parcialmente, los servicios incluidos en el abastecimiento o
saneamiento.
Art. 14.-1. La facturación y cobro del importe correspondiente a la totalidad de los
conceptos que figuran en la factura o recibo único se realizaran por las entidades que
tengan a su cargo el servicio de contratación y distribución a los usuarios, salvo
determinación en contrario por parte del consejo de gobierno de la Comunidad de Madrid.
2. Los recursos obtenidos quedan afectos al destino previsto y deberán ser objeto de
contabilidad separada por la entidad recaudadora.
3. La entidad recaudadora queda obligada a actuar en nombre y por cuenta de cada uno de
los perceptores que figuren en la factura o recibo y ostentara la legitimación activa y
pasiva frente a terceros, representando a aquellos en los procedimientos administrativos o
judiciales en que sean parte en el ámbito de la gestión encomendada.
4. La entidad recaudadora deberá abonar a cada uno de los perceptores las cantidades
correspondientes que figuren en la factura o recibo.
5. La omisión o demora en el cumplimiento de las obligaciones señaladas en los apartados
anteriores, o la retención indebida de cantidades recibidas, legitimara a los perceptores
afectados para exigir de la entidad recaudadora y de sus agentes las responsabilidades
civiles, penales y administrativas procedentes.
Disposiciones adicionales
primera.- Queda suprimida la "fundación provincial para abastecimiento de aguas
potables". Su patrimonio se integra en el canal de Isabel II, subrogándose esta
entidad en sus derechos y obligaciones, con excepción de los derechos y obligaciones
pendientes de liquidar por la "fundación provincial de abastecimiento de aguas
potables", generados antes del 31 de diciembre de 1983, que serán asumidos por la
Comunidad de Madrid.
Segunda. en el plazo de un mes, contado a partir de la fecha de la entrada en vigor de la
presente ley, queda disuelto el "Consorcio para el Abastecimiento de Agua y
Saneamiento a los Pueblos de la Sierra de Guadarrama "(CASRAMA). Su patrimonio se
integra en el canal de Isabel II, subrogándose esta entidad en sus derechos y
obligaciones.
Tercera.- El personal al servicio de los organismos extinguidos por las disposiciones
anteriores se integrara en el canal de Isabel II, respetándose todos sus derechos
económicos o de otra índole. Los funcionarios de la Comunidad de Madrid que viniesen
prestando sus servicios en los organismos que se extingan por virtud de esta Ley podrán
optar entre seguir como funcionarios de la Comunidad de Madrid o integrarse como
contratados laborales en el canal de Isabel II.
Cuarta.- El consejo de gobierno, en el plazo máximo de un año, contado a partir de la
entrada en vigor de la presente ley, aprobara un plan integral del agua para la Comunidad
de Madrid, que comprenda de forma globalizada las actuaciones a que se refiere la presente
ley.
Disposición transitoria
Los cánones, tasas y recargos municipales actuales sobre el abastecimiento y saneamiento
de agua tendrán una validez máxima de dos años, a partir de la entrada en vigor de esta
ley. Durante este plazo, las entidades perceptoras convendrán con la Comunidad de Madrid
la adecuación de esos recursos a lo establecido en esta ley.
Disposición derogatoria
quedan derogadas todas las disposiciones vigentes en cuanto se opongan a lo previsto en
esta ley y en el ámbito territorial de la Comunidad de Madrid.
Disposiciones finales
Primera.- Se autoriza al consejo de gobierno para dictar las normas reglamentarias que
rijan la organización y actuación del canal de Isabel II y, en general, cuantas
disposiciones requiera el desarrollo y aplicación de esta ley.
Segunda.- La presente ley entrara en vigor el día de su publicación en el "Boletín
Oficial de la Comunidad de Madrid", debiendo insertarse también en el "Boletín
Oficial del Estado".
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos a los que sea de aplicación esta ley que la
cumplan, y a los tribunales y autoridades que corresponda la guarden y hagan guardar.
Madrid, 20 de diciembre de 1984.
El presidente de la comunidad, Joaquín Leguina Herran.
("Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid" numero 311, de fecha 31 de
diciembre de 1984)
Referencias posteriores:
Dictada en relación, sobre vertidos líquidos industriales al sistema integral de saneamiento: Ley autonómica 10/1993, de 26 de octubre (ref. 93/31103).
Dictado en cumplimiento: decreto 32/1986, de 20 de marzo (1986, disp. 15719).