PLAN NACIONAL DE I+D+I 2004-2007
La Ley
13/1986, de 14 de abril, de Fomento y Coordinación General
de la Investigación Científica y Técnica (también
conocida como Ley de la Ciencia), es la norma esencial que estructura
el sistema español de ciencia y tecnología. (Ver también
la LEY
5/2000, de 16 de octubre, relativa a la derogación de la
disposición adicional primera de la Ley 13/1986, de 14 de
abril, de Fomento y Coordinación General de la Investigación
Científica y Técnica)
Esta Ley establece el Plan Nacional de Investigación
Científica y Desarrollo Tecnológico para el fomento
y la coordinación general de la investigación científica
y técnica que corresponde al Estado, y crea la Comisión
Interministerial de Ciencia y Tecnología (CICYT) como órgano
de planificación, coordinación y seguimiento del Plan
Nacional. El Plan Nacional está así concebido como
un mecanismo integrador que debe fijar los grandes objetivos en
I+D para períodos plurianuales y ordenar las actividades
dirigidas a su consecución en programas a realizar por los
distintos Departamentos Ministeriales con responsabilidades en la
materia.
El Plan Nacional establece los grandes objetivos
de investigación científica y tecnológica para
períodos plurianuales, y ordena las actividades dirigidas
a su consecución en Programas Nacionales, Programas Sectoriales,
a realizar por lod distintos Ministerios con responsabilidades en
la materia, y Programas de Comunidades Autónomas, que serán
financiados en todo o en parte por fondos estatales.
Actualmente, se encuentra en funcionamiento el
Plan Nacional de I+D+I (PN 2004-2007) que debe
establecer los grandes objetivos en investigación científica
y tecnológica y ordenar las actividades dirigidas a su consecución
que deben plasmarse en las convocatorias públicas de ayudas,
actuaciones sobre grandes instalaciones científicas, participación
en programas y organismos internacionales, y en las que ejecuten
los Organismos Públicos de Investigación (OPI) como
consecuencia de su función de apoyo a la Administración
General del Estado (AGE). En este sentido, se continuará
el proceso iniciado en el Plan Nacional (2000-2003) de englobar,
todas las actuaciones que realiza la Administración General
del Estado (AGE) en la Función 54.
En el PN 2004-2007 se van a potenciar
algunos elementos como son la integración de las actuaciones
de las CC.AA., la interacción con la creación del
Espacio Europeo de Investigación e Innovación (ERA),
la incorporación de las actuaciones de los OPI y por último
el incremento de la cooperación estable con el sector privado.
Los principios generales que rigen el nuevo PN
2004-2007 son el estar al servicio del ciudadano y de la
mejora del bienestar social, contribuir a la mejora de la competitividad
empresarial, y por último contribuir a la generación
de conocimiento.
OBJETIVOS
DEL PLAN NACIONAL (2004-2007)
El Plan Nacional de I+D+I para el periodo 2004-2007
determina un conjunto de objetivos cuya consecución se plantea
para el final de su periodo de ejecución.
Estos objetivos pretenden, de forma general, contribuir
a un mayor y más armónico desarrollo del Sistema español
de CTE, aún de tamaño relativamente pequeño.
El fin último del PN de I+D+I es que España se sitúe
en una mejor posición que la que ocupa actualmente en el
contexto de la Unión Europea y de
la OCDE, en lo que se refiere a los indicadores de recursos y de
resultados, tanto científicos como tecnológicos.
En la formulación del PN de I+D+I 2004-2007
se ha tomado en consideración la puesta en marcha del nuevo
Espacio Europeo de Investigación y de Innovación y
el creciente protagonismo que están adquiriendo los planes
de I+D+I de las Comunidades Autónomas.
Las políticas de I+D+I no son ajenas al
objetivo global de que todas las políticas del Estado contribuyan
a la cohesión social y a la vertebración territorial.
En este sentido, el Plan Nacional de I+D+I, considerado como la
herramienta básica de planificación de las actuaciones
en I+D+I de la Administración General del Estado (AGE), también
debe satisfacer este papel general y servir de engarce con otras
políticas públicas.
Como objetivos últimos, el PN de I+D+I mantiene
tres principios generales, entendidos como grandes directrices que
orientan la política científica y tecnológica
española:
- estar al servicio del ciudadano y de la mejora del bienestar
social
- contribuir a la generación de conocimiento
- contribuir a la mejora de la competitividad empresarial.
Con ello, se desea reforzar la visión de
que el PN de I+D+I 2004-2007 y las actuaciones que desde la AGE
se emprendan para su desarrollo deben reportar un mayor bienestar
social, contribuyendo a la generación de conocimiento y a
la mejora de la competitividad empresarial.
Para este PN de I+D+I se formula un conjunto de
objetivos estratégicos definidos en función
de los resultados alcanzados hasta ahora en el desarrollo de las
fases anteriores del PN de I+D+I. Los objetivos estratégicos
se han clasificado según su relación con criterios
relacionados de forma genérica con el Sistema de Ciencia-Tecnología-Empresa
(CTE), con la coordinación del mismo o con la mejora de la
competitividad empresarial:
Objetivos estratégicos
relacionados con el Sistema español CTE:
1. Incrementar el nivel de la ciencia y la tecnología
españolas, tanto en tamaño
como en calidad.
2. Aumentar el número y la calidad de los
recursos humanos, tanto en el sector público como en el privado.
3. Fortalecer la dimensión internacional
de la ciencia y la tecnología españolas,
con especial referencia al Espacio Europeo de Investigación
e Innovación.
4. Potenciar el papel del sistema público
en la generación de conocimiento de
carácter fundamental.
5. Mejorar la visibilidad y comunicación
de los avances de la ciencia y la tecnología
en la sociedad española.
Objetivos estratégicos
relacionados con la coordinación del Sistema español
de CTE:
6. Reforzar la cooperación entre la Administración
General del Estado y las CCAA
y, en particular, mejorar la coordinación entre el PN de
I+D+I y los planes de I+D+I de las CCAA.
7. Mejorar la coordinación entre los órganos
de gestión del PN, así como perfeccionar los procedimientos
de evaluación y gestión del PN.
8. Impulsar la cooperación y coordinación
entre las instituciones del sector público de I+D.
Objetivos estratégicos
relacionados con la competitividad empresarial:
9. Elevar la capacidad tecnológica e innovadora
de las empresas.
10. Promover la creación de tejido empresarial
innovador.
11. Contribuir a la creación de un entorno
favorable a la inversión en I+D+I.
12. Mejorar la interacción, colaboración
y asociación entre el sector público de I+D
y el sector empresarial.
ESTRUCTURA
DEL PLAN NACIONAL 2004-2007
Por estructura del PN se entiende el conjunto formado
por sus áreas prioritarias, los programas
nacionales en los que se desarrolla la actividad, las modalidades
de participación que se aplicarán en cada
área para promover la participación de los potenciales
agentes públicos y privados, los instrumentos de
financiación asociados a dichas modalidades de participación,
así como los mecanismos de seguimiento, evaluación
y gestión que se utilizarán en el desarrollo
de las diversas actuaciones.
La planificación de las actividades de I+D+I
en el PN 2004-2007 se concreta por medio de las áreas prioritarias.
Cada una de ellas, así como los programas que las integran,
se ha seleccionado mediante diversos criterios que aseguren su relevancia
para el Sistema español de CTE. El PN pretende reforzar la
visibilidad de las áreas y programas seleccionados, y asegurar
en su gestión los recursos y flexibilidad necesarios que
faciliten el cumplimiento de sus objetivos.
Un área prioritaria del PN se define como
un conjunto de temas prioritarios interrelacionados, agrupados en
torno a programas nacionales, en los que se plantean determinados
objetivos científico-tecnológicos relacionados con
los objetivos estratégicos del PN.
Estructura de un área prioritaria
Para la identificación de las áreas
y de los programas y subprogramas nacionales que integran el PN,
y de las prioridades científico-tecnológicas de los
mismos, se han conjugado distintos tipos de criterios:
- Criterios científicos.
- Criterios tecnológicos.
- Criterios sectoriales.
- Criterios de interés público.
Se ha tenido en cuenta, asimismo, la transición
entre el PN 2000-2003 y el nuevo PN 2004- 2007, con el fin de evitar
cambios bruscos en su estructura.
Áreas prioritarias
El PN 2004-2007 no plantea modificaciones radicales
respecto del PN 2000-2003, con el fin de evitar cambios profundos
en el marco de referencia general, que afectaría a los usuarios
del PN, esto es, a los agentes del Sistema de CTE.
Sin embargo, el PN 2004-2007 debe aprovechar la
experiencia obtenida en la gestión de actuaciones anteriores
y profundizar en aquellos aspectos que no se hayan desarrollado
aún en toda su potencialidad.
En este sentido, el PN incide en varios aspectos
importantes:
- Reformulación del Programa de Promoción General
del Conocimiento
- Mayor atención al mecanismo de las acciones estratégicas
como instrumento de focalización de las actuaciones a corto
plazo
- Mayor integración de las acciones horizontales con el
resto de las actuaciones en las áreas temáticas
prioritarias, creando nuevos programas nacionales de carácter
horizontal
- Incremento de la flexibilidad en la puesta en marcha y ejecución
del PN, tanto en lo que se refiere a las actuaciones de cada área
como a la incorporación de otras nuevas a través
de los programas de trabajo
Se distinguen dos tipos de áreas:
- Áreas temáticas, en las que el dominio científico-tecnológico
de actuación está perfectamente definido
- Áreas horizontales, abiertas a todos los dominios científico-tecnológicos
Áreas temáticas
Las áreas temáticas engloban un número
determinado de programas nacionales, que pueden tener distintos
grados de orientación en sus temas prioritarios y actuaciones.
Los programas nacionales menos orientados
están basados, fundamentalmente, en actuaciones
de I+D con alto riesgo o a largo plazo, aunque también pueden
incluir alguna acción estratégica de caracter multidisciplinar.
En los programas nacionales más
orientados priman las actuaciones dirigidas al desarrollo
tecnológico y a la innovación de carácter industrial
o público. En estos programas tienen especial relevancia
aquellas actuaciones que contribuyen a promover un entorno favorable
para la I+D+I, con el fin de implicar fuertemente a los sectores
empresariales. En este caso, la evaluación debe atender fundamentalmente
a criterios de oportunidad.
En el proceso de focalización temática
las acciones estratégicas se revelan como
instrumento clave, y se definen como un conjunto de actividades
de I+D+I interrelacionadas entre sí que pretenden alcanzar
objetivos comunes, y cuya consecución se plantea a medio
plazo. Ello requiere
la identificación de objetivos concretos y bien definidos,
y de un plan de actuación caracterizado.
Áreas horizontales
Las áreas horizontales incluyen las actuaciones
del PN que son genéricas para todas las áreas temáticas
y programas nacionales, aunque su aplicación debe adecuarse,
en cada caso, a las particularidades de cada área y programa.
Estas áreas están relacionadas con los temas de cooperación
internacional, recursos humanos, competitividad
empresarial, infraestructuras y fomento
de la cultura científica y tecnológica.
Estructura del PN I+D+I 2004-2007
Áreas temáticas
y Programas Nacionales identificados
En líneas generales, y como se ha indicado,
la estructura del Plan Nacional se compone de programas nacionales,
englobados en áreas temáticas, correspondientes a
grandes sectores socioeconómicos o del conocimiento. Cada
programa nacional incluye ámbitos de actuación que
caracterizan su espectro temático, así como las líneas
prioritarias y los subprogramas nacionales y acciones estratégicas
identificadas.
A continuación se indican las áreas
temáticas y los programas nacionales identificados como prioritarios:
Área de ciencias
de la vida
- Programa Nacional de Biomedicina
- Programa Nacional de Tecnologías para la salud y el bienestar
- Programa Nacional de Biotecnología
- Programa Nacional de Biología fundamental
Área de ciencias
y tecnologías agroalimentarias y medioambientales
- Programa Nacional de Recursos y tecnologías agroalimentarias
- Programa Nacional de Ciencias y tecnologías medioambientales
- Programa Nacional de Biodiversidad, ciencias de la tierra y
cambio global
Área de ciencias
del espacio, matemáticas y física
- Programa Nacional de Espacio
- Programa Nacional de Astronomía y astrofísica
- Programa Nacional de Física de partículas
- Programa Nacional de Matemáticas
- Programa Nacional de Física
Área de energía
- Programa Nacional de Energía
Área de química,
materiales y diseño y producción industrial
- Programa Nacional de Ciencias y tecnologías químicas
- Programa Nacional de Materiales
- Programa Nacional de Diseño y producción industrial
Área de seguridad
y defensa
- Programa Nacional de Seguridad
- Programa Nacional de Defensa
Área de tecnologías
de la sociedad de la información
- Acción estratégica de Seguridad y confianza en
los sistemas de información, las comunicaciones y los servicios
de la sociedad de la información
- Programa Nacional de Tecnología electrónica y
de comunicaciones
- Programa Nacional de Tecnologías informáticas
- Programa Nacional de Tecnología de servicios de la sociedad
de la información
Área de transporte
y construcción
- Programa Nacional de Medios de transporte
- Programa Nacional de Construcción
Área de humanidades,
ciencias sociales y económicas
- Programa Nacional de Humanidades
- Programa Nacional de Ciencias sociales, económicas y
jurídicas
Acciones estratégicas
transversales
- Acción estratégica de Tecnologías turísticas
- Acción estratégica de Nanociencia y nanotecnología
- Acción estratégica de e-ciencia
Áreas horizontales
y Programas Nacionales identificados
- Cooperación internacional
- Potenciación de los recursos humanos
- Apoyo a la competitividad empresarial
- Equipamiento e infraestructura
- Fomento de la cultura científica y tecnológica
La investigación
básica en el PN
Uno de los objetivos estratégicos del PN
es el de potenciar el papel del sistema público en la generación
de conocimiento de carácter fundamental.
Tras ese objetivo se encuentra la necesidad de apoyar el desarrollo
de la investigación no orientada como mecanismo para la generación
de conocimiento.
En este PN se ha considerado oportuno convertir
el antiguo programa de Promoción General del Conocimiento
(PGC) en un conjunto de programas nacionales (en algún caso,
subprogramas nacionales) de acuerdo con
los siguientes criterios:
1. La necesidad de incrementar la visibilidad
de los programas nacionales de investigación básica
no orientada para un mejor cumplimiento de los objetivos del PN.
Ello ha traído como consecuencia que áreas que no
habían contado con programas propios (como Humanidades o
Matemáticas, por ejemplo) si lo poseen en este PN.
2. La conveniencia de distribuir los nuevos programas en las diferentes
áreas prioritarias del PN, con el fin de facilitar una mayor
interacción con otros programas nacionales estrechamente
relacionados desde el punto de vista temático. Todas las
áreas del antiguo Programa de PGC del PN 2000-2003 se han
cubierto con los nuevos programas nacionales.
3. Dada la necesidad de estimar los recursos presupuestarios asociados
a las áreas del PN, esta decisión facilita el incremento
de recursos en los diferentes programas nacionales de investigación
básica en función de la priorización del área
en cuestión.
ORGANISMOS
PÚBLICOS DE INVESTIGACIÓN
El Real Decreto 557/2000 de 27 de abril de 2000,
de reestructuración de los Departamentos Ministeriales, creó
el Ministerio de Ciencia y Tecnología como Departamento responsable
de la política de fomento y coordinación general de
la investigación científica y técnica, del
desarrollo tecnológico y de la ordenación de las comunicaciones.
Este Departamento a través de la Secretaría de Estado
de Política Científica y Tecnológica es responsable
de la consecución de los objetivos estratégicos del
Plan Nacional de I+D+I.
De la Secretaría de Estado de Política
Científica y Tecnológica depende, entre otros órganos
directivos, la Secretaría General de Política Científica,
que ejerce la dirección, coordinación, impulso y supervisión
de las actividades desarrolladas por los organismos públicos
de investigación adscritos a ella.
En España la investigación la realizan
distintos agentes ejecutores, entendiéndose por tales cualquier
entidad pública o privada que desarrolla actividades de I+D
y que mediante convocatorias abiertas pueden acceder a los fondos
públicos destinados a I+D+I, para la financiación
de sus actividades, responsabilizándose de su ejecución.
Los agentes ejecutores existentes en España
son muy variados. Entre ellos se encuentran los Centros Públicos
de I+D:
- Universidades (www.mec.es),
reguladas a través de la Ley de Reforma Universitaria de
25 de agosto de 1983.
- Organismos Públicos de Investigación (OPIs) reconocidos
como tales por la Ley de la Ciencia y, en general cualquier centro
de I+D dependiente de las administraciones públicas.
- Otros Centros de I+D de titularidad dependiente de la Administración
General del Estado, de las Comunidades Autónomas o de los
Gobiernos locales (www.map.es).
Los Organismos Públicos de Investigación
están adscritos a diferentes Departamentos Ministeriales.
Lo están al Ministerio
de Ciencia y Tecnología, a través de la Secretaría
General de Política Científica los siguientes:
Consejo
Superior de Investigaciones Científicas (CSIC)
Instituto
Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y
Alimentaria (INIA)
Centro
de Investigaciones Energéticas Medioambientales y Tecnológicas
(CIEMAT)
Instituto
Nacional de Oceanografía (IEO)
Instituto
Geológico y Minero de España
Otros OPIs reconocidos por la Ley de Fomento y
Coordinación General de Investigación Científica
y Técnica, de 14 de abril de 1986, están adscritos
a otros ministerios como:
Instituto
Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA)
Instituto
de Salud Carlos III
ENLACES
DE INTERÉS
Plan Nacional de I+D+I
2004-2007
Plan
Nacional de Investigación Científica, Desarrollo
e Innovación Tecnológica 2004-2007 (Ministerio
de Educación y Ciencia)
Documentos
del Plan
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